[轉(zhuǎn)]誰(shuí)是住房公積金制度的真正受益者?
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在十多年的演變中,頭冠“住房保障”花翎的住房公積金制度已被國(guó)家金融壟斷體制融化和吸收,成為后者的幫兇,政府與國(guó)有商業(yè)銀行成為最大的受益者。這一可怕的秘密,應(yīng)當(dāng)大白于天下。 住房公積金是一個(gè)詭異的制度。每年全國(guó)約有1億人繳納,繳存總額已達(dá)4萬(wàn)億元,除去公積金貸款,余額達(dá)2萬(wàn)多億元;預(yù)計(jì)到“十二五”期末,繳存總額將達(dá)到6.69萬(wàn)億,余額達(dá)到3.58萬(wàn)億。這是一個(gè)天文數(shù)字。表面上,它是一項(xiàng)住房保障制度,因?yàn)樗诔掷m(xù)地發(fā)放住房公積金貸款,且貸款利率低于商業(yè)貸款,使繳存人獲益,但是,實(shí)質(zhì)上,住房公積金制度的真正的獲益者不是繳存人,它隱蔽的本質(zhì)與功能與我們的日常印象相去甚遠(yuǎn)。 住房公積金制度在中國(guó)出現(xiàn)的原因是現(xiàn)在的房奴們無(wú)法想相像的。1991年5月,上海市借鑒新加坡中央公積金制度經(jīng)驗(yàn),率先建立起住房公積金制度,之后,北京、天津、南京、武漢等城市也相繼效仿。設(shè)立的主要目的是發(fā)放住房建設(shè)貸款,緩解住房開(kāi)發(fā)與建設(shè)資金短缺的矛盾。 政府與國(guó)有商業(yè)銀行是如何在住房公積金制度中獲益的?利率是奧妙所在。 按照國(guó)家規(guī)定,職工繳納的住房公積金按年利率1.21%計(jì)息,繳存者利息所獲甚微,這是盤(pán)剝的開(kāi)始。住房公積金中心將公積金存在銀行的年利率是2.33%,公積金中心僅僅“賺”了1個(gè)多百分點(diǎn),這一部分利差,連同公積金中心購(gòu)買國(guó)債的利息收益和發(fā)放公積金貸款的利差收益,構(gòu)成公積金的增值收益,根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》第29條的規(guī)定,它不歸繳存人所有,主要?dú)w政府財(cái)政。第29條顯然違反了《物權(quán)法》中“孳息歸屬”的原則。但一種來(lái)自政府的辯解是:政府為住房公積金的風(fēng)險(xiǎn)兜底擔(dān)保,所以,政府應(yīng)當(dāng)獲得補(bǔ)償,住房公積金的增值收益就是補(bǔ)償。其實(shí),政府強(qiáng)制收取公積金,它本身就是風(fēng)險(xiǎn)的制造者,卻要收取保護(hù)費(fèi),邏輯近乎無(wú)賴。 至今,全國(guó)住房公積金增值收益的凈額為435億,盡入地方政府的袋囊中,投入本應(yīng)由政府財(cái)政全額承擔(dān)的廉租房的建設(shè)中,政府對(duì)住房公積金增值收益的盤(pán)剝減輕了自己的財(cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)估算,十二五期間,扣除風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后,全國(guó)住房公積金增值收益約為1400億元,將悉數(shù)歸于政府。 有些地方政府或政府部門(mén)還不滿足這一絲甜頭,甚至直接挪用住房公積金,以獲更大利益。例如鐵道系統(tǒng)的住房公積金中心就是一個(gè)獨(dú)立王國(guó),曾有60億元的住房公積金與生產(chǎn)資金混同,被審計(jì)署查出。 再看看國(guó)有商業(yè)銀行。根據(jù)央行的規(guī)定,可以接受住房公積金中心委托的銀行僅限于工商銀行、中國(guó)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行和交通銀行五家,它們享有接受公積金低息存款的特權(quán)。公積金存在銀行的年利率是2.33%,而銀行利用公積金存款對(duì)外發(fā)放商業(yè)貸款,貸款利率一般高于7%,銀行在公積金項(xiàng)目上的營(yíng)利約為5%。目前,繳存余額2多萬(wàn)億,銀行獲利應(yīng)為1000億。2012年國(guó)有商業(yè)銀行的存貸款利差總利潤(rùn)是1萬(wàn)億,住房公積金至少貢獻(xiàn)了10%,如果廢除住房公積金制度,國(guó)有商業(yè)銀行將有喪子之痛。 此外,每年商業(yè)銀行還向公積金中心收取手續(xù)費(fèi),包括歸集手續(xù)費(fèi)和貸款手續(xù)費(fèi),總額在50億元以上,貪婪之極。國(guó)有商業(yè)銀行顯然是住房公積金背后真正的老板,住房公積金中心依靠國(guó)家的強(qiáng)制力為國(guó)有商業(yè)銀行吸納存款,全國(guó)400多名住房公積金中心主任其實(shí)都是國(guó)有商業(yè)銀行的打工仔,而1億名公積金繳存者則是冤大頭。 在公積金繳存者中,富者不屑于公積金貸款,貧者無(wú)力買房,得不到公積金貸款,還為他人輸血。只有中上等收入的繳存人在享受公積金貸款,但他們?cè)诠e金貸款中能獲益多少呢?目前,公積金貸款總額為1.6萬(wàn)億元,5年期以上的貸款利率為4.5%,比商業(yè)貸款低2%,貸款的繳存人每年獲益為320億,僅占商業(yè)銀行在公積金項(xiàng)目上的利潤(rùn)的三分之一。商業(yè)銀行顯然是喧賓奪主了。 對(duì)于繳存者,獲利菲薄,尚不可怕,可怕的是嚴(yán)重的通貨膨脹導(dǎo)致公積金貶值。據(jù)官方數(shù)據(jù),中國(guó)的通貨膨脹率在2011年是4.9%,在2012年是2.8%。多數(shù)職工在退休后方可提取全部住房公積金,意味著他們的住房公積金要存儲(chǔ)十年、或二十年、甚至三十年,如果每年的通貨膨脹率為3%,30年后它就貶值殆盡了,為國(guó)家的財(cái)政危機(jī)買單了。 住房公積金制度增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān),但油水卻流到銀行和政府那邊去了,所以,民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有繳納的積極性,由于五險(xiǎn)一金的負(fù)擔(dān),現(xiàn)在民企用一個(gè)工,要付1.5個(gè)工的成本,競(jìng)爭(zhēng)力下降。 國(guó)有壟斷企業(yè)態(tài)度卻不同,它們非常熱愛(ài)住房公積金。當(dāng)年立法時(shí),國(guó)務(wù)院一心鼓勵(lì)企業(yè)繳納公積金,設(shè)有最低繳納比例,卻無(wú)最高限制,未想到公積金會(huì)異化為國(guó)有壟斷企業(yè)增加高管福利的暗道,并且可以避稅?,F(xiàn)在,怪象頻出,石油公司、電信公司為高管每年繳納40萬(wàn)元公積金,甚至每月10萬(wàn)元,已不鮮見(jiàn)。 但是,中國(guó)科技大學(xué)的一批院士卻怨恨公積金制度,因?yàn)楦鶕?jù)條例規(guī)定,他們只有退休后,才能取回公積金,但他們是終身教授,終身不退休,所以,終身取不回他們的住房公積金。 當(dāng)年,我們從新加坡學(xué)到了公積金制度,但新加坡通過(guò)公積金解決了全體公民的住房問(wèn)題,而我們把公積金做成一碗唐僧肉,我們是如何墮落的?歷史可以追溯到1999年《住房公積金管理?xiàng)l例》的制訂,那是典型的部門(mén)立法,財(cái)政部、建設(shè)部、央行三家部門(mén)博弈,最后,各得其所,財(cái)政部拿公積金增值收益,建設(shè)部拿公積金管理權(quán),央行代表商業(yè)銀行拿利率差。住房公積金制度的演變史表明:在缺乏民主的立法體制下,部門(mén)立法必然是“分贓式”立法,背后的人民將被遺忘。 最近,證監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清先生大聲疾呼,將住房公積金投入到證券市場(chǎng)中,公積金是提振證券市場(chǎng)的壯陽(yáng)藥?抑或證券市場(chǎng)是保值公積金的避風(fēng)港?不知這又是一個(gè)怎樣的計(jì)謀? 建議國(guó)務(wù)院廢除住房公積金制度,以免各路神仙想入非非。 ——載《中國(guó)民商》2013年第2期 該文章在 2013/2/21 8:16:40 編輯過(guò) |
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